Page 22 - MU_10Oct67
P. 22
22 มหิดลสาร ๒๕๖๗ October 2024
เซ็็นัแคุ� “ทรื่าบ”
ก็ไม่อาจป็ฏิิเสธิความร้ับผ่ิดในหัน้าที�ได้
โดย นายวัชี้รพงศึ์ พิพิธีพรรณพงศึ์
นิตัิกัร (ผิู้ชี้ำานาญกัารพิเศึษ) กัองกัฎีหิมาย
ลายมือชี้ื�อขีองบุคคล นอกัจากัม้ความเป็นเอกัลักัษณ์
ขีองปัจเจกับุคคลและเป็นส่ิ�งท้�ใชี้้ในกัารแส่ดงตััวขีองบุคคล
ผิู้นั�นแล้ว ลายมือชี้ื�อ ยังใชี้้ในกัารแส่ดงเจตันาหิรือยืนยัน
รับรอง ในเอกัส่ารตั่าง ๆ ซ็ึ�งม้ผิลผิูกัพันตัามกัฎีหิมายอัน
ไม่อาจหิล้กัเล้�ยงหิรือปฏิิเส่ธีความรับผิิดได้ หิากัเอกัส่าร
ท้�ม้กัารลงลายมือชี้ื�อนั�น ม้ความผิิดพลาดหิรือกัลับกัลาย
เป็นเอกัส่ารอันเป็นเท็จหิรือม้ความไม่ถููกัตั้องในส่าระ
ส่ำาคัญ แตั่รายละเอ้ยดจะเป็นอย่างไรนั�น ผิู้เขี้ยนจะขีอ
หิยิบยกัคำาพิพากัษาศึาลปกัครองสู่งสุ่ด ท้� อบ.๒๗๗/๒๕๖๕
มาเล่าสู่่กัันฟัังในคอลัมน์ “มุมกฎหมาย” ฉบับน้�
ขี้อเท็จจริงจากัอุทาหิรณ์ตัามคำาพิพากัษาดังกัล่าวโดยส่รุปม้อยู่ว่า เอกัส่ารเท็จในกัารเบิกัจ่ายอันกั่อใหิ้เกัิดความเส่้ยหิายแกั่ทางราชี้กัาร
หิัวหิน้าส่่วนกัารคลัง ในหิน่วยงานขีองรัฐแหิ่งหินึ�ง ม้หิน้าท้�เกั้�ยวกัับ อย่างร้ายแรง หิัวหิน้าส่่วนกัารคลังไม่เหิ็นด้วยกัับกัารลงโทษ จึงใชี้้
กัารจ่าย กัารรับ กัารนำาส่่งเงินและเอกัส่ารทางกัารเงิน กัารตัรวจส่อบ ส่ิทธีิอุทธีรณ์และฟั้องคด้ตั่อศึาลปกัครอง ซ็ึ�งศึาลปกัครองสู่งสุ่ดได้ม้คำา
ใบส่ำาคัญฎี้กัาเกั้�ยวกัับเงินเดือน ค่าจ้าง งานจัดทำางบประมาณ กัารจัดทำา พิพากัษาในส่่วนขีองกัารกัระทำาดังกัล่าวขีองหิัวหิน้าส่่วนกัารคลังว่า
บัญชี้้ทุกัประเภท ทะเบ้ยนคุมเงินทั�งรายได้และรายจ่าย ควบคุมกัาร ไม่ว่าหัวหน้าสิ่่วนการื่คลังจะลงนามและเขียนข้อความเหล่านั�น ว่า
เบิกัจ่าย งานพัส่ดุขีองหิน่วยงาน กัารดำาเนินกัารจัดซ็ื�อจัดจ้างตัามระเบ้ยบ “รื่ับที่รื่าบ” หรื่่อ “ที่รื่าบ” หรื่่อ “เห็นช่อบ” หรื่่อ “ต่รื่วจแล้วถีูกต่้อง”
พัส่ดุ และงานอื�น ๆ ตัามท้�ได้รับมอบหิมาย ตั่อมาหิน่วยงานได้ม้ หรื่่อข้อความอ่�นใดที่ำานองเดียวกัน หรื่่อแม้แต่่เป็นการื่ลงช่่�อโดย
กัารจัดโครงกัารทัศึนศึึกัษาใหิ้แกั่บุคลากัรในส่ังกััด หิัวหิน้าส่่วนกัารคลัง ไม่รื่ะบุข้อความใด ๆ ก็ต่าม ย่อมหมายถีึงว่า หัวหน้าสิ่่วนการื่คลัง
จึงม้หิน้าท้�ในกัารดำาเนินกัารจัดซ็ื�อจัดจ้างตัามโครงกัารทัศึนศึึกัษาใหิ้ ได้รื่ับรื่องผลการื่ต่รื่วจสิ่อบความถีูกต่้องของเอกสิ่ารื่เหล่านั�น
ถููกัตั้องตัามระเบ้ยบ ตั่อมาเกัิดปัญหิาว่า ม้ผิู้เขี้าร่วมโครงกัารทัศึนศึึกัษา ต่ามอำานาจหน้าที่ี�ที่ี�เกี�ยวข้องได้กำาหนดไว้แล้ว ที่ี�หน่วยงานของรื่ัฐิ
ตัามความเป็นจริง จำานวน ๓๕ คน โดยจำานวนดังกัล่าว รวมถูึงหิัวหิน้า ลงโที่ษหัวหน้าสิ่่วนการื่คลังด้วยการื่ไล่ออก จึงช่อบด้วยกฎหมายแล้ว
ส่่วนกัารคลังดังกัล่าวด้วย แตั่กัลับม้กัารใชี้้เอกัส่ารเท็จเบิกัจ่ายค่าท้�พักั จากัอุทาหิรณ์ท้�กัล่าวมาแล้วขี้างตั้นจะเหิ็นได้ว่า กัารท้�ผิู้บังคับบัญชี้า
และค่าอาหิาร จำานวน ๕๘ คน ซ็ึ�งเกัินกัว่าจำานวนผิู้เขี้าร่วมโครงกัารจริง หิรือผิู้ม้อำานาจหิน้าท้�ในกัารตัรวจส่อบเอกัส่าร ได้ลงนามในเอกัส่ารตั่าง ๆ
ถูึง ๒๓ คน ม้จำานวนเงินท้�เป็นส่่วนตั่างเกัือบหิกัหิมื�นบาท โดยท้�เอกัส่าร ซ็ึ�งมิได้หิมายความเพ้ยงแตั่เฉพาะเอกัส่ารประกัอบกัารเบิกัจ่ายเงินเท่านั�น
ประกัอบกัารเบิกัจ่ายขีองโครงกัารทัศึนศึึกัษา ในส่่วนขีองรายงาน ย่อมม้ความหิมายว่า เป็นกัารรับรองผิลกัารตัรวจส่อบความถููกัตั้องขีอง
กัารขีอส่ั�งซ็ื�อส่ั�งจ้าง ปรากัฏิลายมือชี้ื�อขีองหิัวหิน้าส่่วนกัารคลังลงนาม เอกัส่ารเหิล่านั�น ตัามอำานาจหิน้าท้�ท้�เกั้�ยวขี้องแล้ว จะปฏิิเส่ธีในภายหิลัง
พร้อมขี้อความว่า “ที่รื่าบ” ตั่อมาหิน่วยงานขีองรัฐได้ม้กัารตัรวจส่อบ ด้วยเหิตัุผิลว่าเป็นเพ้ยงกัารลงนามเพื�อรับทราบไม่ได้ ดังนั�น กั่อนกัาร
ดำาเนินกัารทางวินัย และได้ลงโทษหิัวหิน้าส่่วนกัารคลังผิู้นั�นโดยกัารไล่ ลงนามในเอกัส่ารใด ๆ จึงจำาเป็นตั้องตัรวจส่อบขี้อเท็จจริงและขี้อกัฎีหิมาย
ออกั ด้วยเหิตัุอันเนื�องมาจากักัารท้�หิัวหิน้าส่่วนกัารคลังไม่ตัรวจส่อบ โดยละเอ้ยด เพื�อเป็นกัารป้องกัันมิใหิ้เกัิดความเส่้ยหิายตั่อตััวผิู้ลงนามเอง
เอกัส่ารประกัอบกัารเบิกัจ่ายและเหิตัุอื�น ๆ ประกัอบกััน จึงทำาใหิ้ม้กัารใชี้้ และหิน่วยงานขีองรัฐในลักัษณะทำานองเด้ยวกัันน้�ได้ในภายหิน้าตั่อไป
มุมกฎหมาย
