Page 48 - MU_12Dec64
P. 48
December 2021
48 มหิดลสาร ๒๕๖๔
“การั้มอบหิมาย” ก้บ “การั้มอบอำานาจั”?
โดย์ นาย์วิัชุรพื่งศู์ พื่ิพื่ิธพื่รรณพื่งศู์ นิติกร
(ผูู้�ชุำานาญการพื่ิเศูษ) กองกฎีหิมาย์
ในการปีฏิิบัติงานภาย์ในมหิาวิิทย์าลัย์มหิิดล บุคลากรย์�อมต�อง ในนามตนเองภาย์ใต�กรอบวิัตถึุปีระสังค์และขอบเขตของภารกิจิ
เคย์ปีระสับพื่บเจิอกับคำาวิ�า “การื่มอบหมาย” และ “การื่มอบอำานาจ” ท่�ได�รับมอบหิมาย์หิร่อตามท่�กฎีหิมาย์กำาหินดไวิ�เปี็นการเฉพื่าะ
มาบ�างไม�มากก็น�อย์ แต�ทั�งสัองคำาน่�ม่ควิามเหิม่อนหิร่อแตกต�างกัน สั�วิน “มอบอำานาจ” สิ่รืุ่ปความได้ว�า เป็นการื่มอบอำานาจให้
อย์�างไร วิันน่�ผูู้�เข่ย์นจิะขอนำาควิามเหิ็นของสัำานักงานคณะกรรมการ ปฏิ่บัต่รื่าชื้การื่แทนตามกฎหมายว�าด้วยรื่ะเบียบบรื่่หารื่รื่าชื้การื่
กฤษฎี่กามาเล�าสัู�กันฟื้ัง แผั�นด่น ผั่้มอบอำานาจมีอำานาจเพียงใดก็มอบได้เท�านั�น และเม่�อ
สัำานักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตร่ ได�ม่หินังสั่อ ด�วินท่�สัุด ท่� มอบอำานาจไปแล้ว ผั่้มอบอำานาจยังคงผั่กพันหรื่่อมีความรื่ับผั่ด
นร ๐๕๐๕/วิ ๕๐๑ ลงวิันท่� ๒๒ ตุลาคม ๒๕๖๓ เร่ย์น รัฐมนตร่วิ�า ในเรื่่�องที�มอบอำานาจนั�นด้วย ขณะเดียวกันผั่้รื่ับมอบอำานาจก็
การกระทรวิงการอุดมศูึกษา วิิทย์าศูาสัตร์ วิิจิัย์และนวิัตกรรม สิ่ามารื่ถที�จะกรื่ะทำาการื่ได้เฉีพาะในขอบอำานาจที�ได้รื่ับมอบมา
สัรุปีควิามได�วิ�า สัำานักงานคณะกรรมการกฤษฎี่กาได�ขอใหิ�นำาเสันอ เท�านั�น หากกรื่ะทำาการื่เก่นไปกว�าที�ได้รื่ับมอบอำานาจมา ก็จะ
คณะรัฐมนตร่เพื่่�อใหิ�สั�วินราชุการและหิน�วิย์งานของรัฐถึ่อปีฏิิบัติ ไม�ผั่กพันผั่้มอบอำานาจแต�อย�างใด ซึ่ึ�งเม่�อนำามาพื่ิจิารณาในสั�วิน
ตามควิามเหิ็นของคณะกรรมการกฤษฎี่กา (คณะท่� ๑) ท่�ใหิ�ควิามเหิ็น ของมหิาวิิทย์าลัย์มหิิดลนั�น จิะพื่บวิ�า การมอบอำานาจิเปี็นกรณ่
ในปีระเด็นเก่�ย์วิกับ “การื่มอบหมาย” และในคราวิปีระชุุมคณะ คล�าย์กันกับท่�เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎี่กาได�กล�าวิไวิ� เชุ�น
รัฐมนตร่เม่�อวิันท่� ๒๐ ตุลาคม ๒๕๖๓ เลขาธิการคณะกรรมการ การท่�อธิการบด่ม่คำาสัั�งท่� ๑๗๑๔/๒๕๖๓ ลงวิันท่� ๒๙ พื่ฤษภาคม
กฤษฎี่กาชุ่�แจิงเพื่ิ�มเติมเก่�ย์วิกับควิามแตกต�างระหิวิ�างคำาวิ�า ๒๕๖๓ มอบอำานาจิใหิ�รองอธิการบด่ฝ่่าย์วิิจิัย์และวิิชุาการ หิร่อ
“มอบหมาย” และ “มอบอำานาจ” วิ�า “มอบหมาย” เป็นกรื่ณีที� หิัวิหิน�าสั�วินงาน หิร่อหิัวิหิน�าโครงการท่�หิัวิหิน�าสั�วินงานมอบหิมาย์
มีกฎหมายบัญญัต่ไว้เป็นการื่เฉีพาะให้ผั่้ดำารื่งตำาแหน�งสิ่ามารื่ถ เปี็นผูู้�เจิรจิา และม่อำานาจิลงนามในเอกสัารข�อเสันอและเอกสัาร
มอบหมายให้บุคคลอ่�นดำาเน่นการื่ตามกฎหมายแทนตนได้ ผั่้ เสันอราคาการใหิ�บริการรับทำาวิิจิัย์ ภาย์ในวิงเงินต�อโครงการไม�
ได้รื่ับมอบหมายจึงสิ่ามารื่ถใชื้้ดุลพ่น่จในการื่ตัดสิ่่นใจและใชื้้ เกิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาท เปี็นต�น ทั�งน่� แม�วิ�ามหิาวิิทย์าลัย์มหิิดลจิะ
อำานาจในนามตนเองภายใต้กรื่อบวัตถุปรื่ะสิ่งค์และขอบเขต ไม�ได�เปี็นสั�วินราชุการตามกฎีหิมาย์วิ�าด�วิย์ระเบ่ย์บบริหิารราชุการ
ของภารื่ก่จที�ได้รื่ับมอบหมายหรื่่อตามที�กฎหมายกำาหนดไว้ แผู้�นดินตามมาตรา ๕ แหิ�งพื่ระราชุบัญญัติมหิาวิิทย์าลัย์มหิิดล
เป็นการื่เฉีพาะได้ เชุ�น มอบหิมาย์ใหิ�ปีระชุุมแทน มอบหิมาย์ใหิ� พื่.ศู. ๒๕๕๐ แต�เม่�อไม�ม่กฎีหิมาย์กำาหินดเร่�องการมอบอำานาจิ
บุคคลใดเปี็นนาย์ทะเบ่ย์นแทน เปี็นต�น ซึ่ึ�งเม่�อนำามาพื่ิจิารณา ไวิ�เลย์นอกจิากมาตรา ๔๒ แหิ�งพื่ระราชุบัญญัติฉบับเด่ย์วิกัน ท่�
ในสั�วินของมหิาวิิทย์าลัย์มหิิดลนั�น จิะพื่บวิ�า ได�ม่กฎีหิมาย์การ กำาหินดวิ�า อธิการบด่จิะมอบอำานาจิใหิ�ผูู้�ดำารงตำาแหิน�งคณบด่ ผูู้�
กำาหินดเก่�ย์วิกับการมอบหิมาย์ไวิ�อย์�างมากมาย์ เชุ�น มาตรา ๓๖ อำานวิย์การ หิร่อหิัวิหิน�าสั�วินงานท่�เร่ย์กชุ่�ออย์�างอ่�นปีฏิิบัติหิน�าท่�
แหิ�งพื่ระราชุบัญญัติมหิาวิิทย์าลัย์มหิิดล พื่.ศู. ๒๕๕๐ ท่�กำาหินดใหิ� แทนอธิการบด่เฉพื่าะในสั�วินงานนั�นก็ได� และไม�ม่การหิ�ามเร่�อง
วิิทย์าเขตหินึ�งม่รองอธิการบด่ท่�ได�รับมอบหิมาย์จิากอธิการบด่ การมอบอำานาจิไวิ� ผูู้�เข่ย์นเหิ็นวิ�า จิะต�องถึ่อวิ�าการมอบอำานาจิ
คนหินึ�งเปี็นผูู้�บังคับบัญชุาและรับผู้ิดชุอบงานของวิิทย์าเขตตาม ต�าง ๆ ภาย์ในมหิาวิิทย์าลัย์มหิิดลเท่ย์บเค่ย์งได�กับกฎีหิมาย์วิ�าด�วิย์
ท่�อธิการบด่มอบหิมาย์ หิร่อมาตรา ๓๗ แหิ�งพื่ระราชุบัญญัติ ระเบ่ย์บบริหิารราชุการแผู้�นดินโดย์อนุโลมและม่ลักษณะเด่ย์วิกัน
ฉบับเด่ย์วิกัน ท่�กำาหินดใหิ�ในแต�ละคณะและสั�วินงานท่�เร่ย์กชุ่�อ ตามหินังสั่อสัำานักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตร่ดังกล�าวิข�างต�น
อย์�างอ่�น ใหิ�ม่คณบด่หิร่อผูู้�อำานวิย์การคนหินึ�งเปี็นผูู้�บังคับบัญชุา จิากท่�กล�าวิมาแล�วิข�างต�นจิะเหิ็นได�วิ�า “การื่มอบหมาย”
และรับผู้ิดชุอบงานของสั�วินงานนั�น และจิะใหิ�ม่รองคณบด่หิร่อ กับ “การื่มอบอำานาจ” มีความแตกต�างกันในลักษณะของ
รองผูู้�อำานวิย์การตามจิำานวินท่�สัภามหิาวิิทย์าลัย์กำาหินดเพื่่�อ การื่ใชื้้งานและแตกต�างกันในความสิ่ามารื่ถในการื่ปฏิ่บัต่
ทำาหิน�าท่�และรับผู้ิดชุอบงานตามท่�คณบด่หิร่อผูู้�อำานวิย์การ ของผั่้รื่ับมอบ รื่วมทั�งแตกต�างกันในผัลของความรื่ับผั่ดชื้อบ
มอบหิมาย์ก็ได� เปี็นต�น ดังนั�น การดำาเนินการใด ๆ ของรอง ของผั่้มอบด้วย ดังนั�น การื่ใชื้้ทั�งสิ่องคำานี�ในหนังสิ่่อก็ดี ใน
อธิการบด่ท่�ได�รับมอบหิมาย์จิากอธิการบด่ หิร่อรองคณบด่หิร่อ คำาสิ่ั�งก็ดี หรื่่อในการื่เขียนข้อบังคับหรื่่อปรื่ะกาศิก็ดี จึงต้อง
มิ้มิกฎหมิาย
รองผูู้�อำานวิย์การท่�ได�รับมอบหิมาย์จิากคณบด่หิร่อผูู้�อำานวิย์ เล่อกใชื้้อย�างถ่กต้องตามแต�ละกรื่ณีไป เพื่่�อเปี็นการปี้องกัน
การ ย์�อมสัามารถึท่�จิะใชุ�ดุลพื่ินิจิในการตัดสัินใจิและใชุ�อำานาจิ มิใหิ�เกิดควิามผู้ิดพื่ลาดในการปีฏิิบัติและการต่ควิามต�อไปี
