Page 37 - MU_9sep65
P. 37
September 2022 มหิดลสาร ๒๕๖๕ 37
กัารงดหิร้อลดค้�าปรับ หิร้อกัารขยายระยะเวิลาปฏิิบัติิ
ติามสัญญาหิน�วิยงานของรัฐ
โดย่ นาย่รีวิช ลอศรีีชะเลีย่ง
นิต่ิกรี กองกฎหิมาย่
ในการีบรีิหิารีส่ัญญาภูาคิรีัฐต่ามข้องหน่วยงานของรื่ัฐิจำะต่้อง และปลูกต่้นไม้ซึ�งในรีะย่ะงวดที� ๕ จำะต่้องมีการีจำัดหิานำาหิรี่อเต่ิม
ปฏิิบัต่ิต่ามพื่รีะรีาชบัญญัต่ิการีจำัดซ่�อจำัดจำ้างและการีบรีิหิารีพื่ัส่ดุ นำาลงในบ่อเพื่่�อใช้ในการีดูแลรีักษ์าหิญ้าและต่้นไม้และ งวดที� ๖
ภูาคิรีัฐ พื่.ศ. ๒๕๖๐ หิากไม่ได้มีการีจำัดทำารีะเบีย่บ ข้้อบังคิับหิรี่อ จำะต่้องใช้นำาในการีทดส่อบรีะบบนำาส่ำาหิรีับส่นามและรีะบบนำาพืุ่
ข้้อบัญญัต่ิที�เกี�ย่วกับการีจำัดซ่�อจำัดจำ้างและการีบรีิหิารีพื่ัส่ดุข้ึ�นใช้เอง แต่่ส่ัญญาดังกล่าวและเอกส่ารีแนบท้าย่ไม่รีะบุเกี�ย่วกับการีจำัดนำา
ซึ�งคิวามหิมาย่หิน่วย่งานข้องรีัฐ ต่ามกฎหิมาย่ดังกล่าว นั�นรีวมถิ่ึงรีาชการี หิรี่อเต่ิมนำาลงในบ่อ รีวมถิ่ึงการีทดส่อบรีะบบนำาฯ เหิ็นได้ว่า
ส่่วนกลาง รีาชการีส่่วนภููมิภูาคิ รีาชการีส่่วนท้องถิ่ิ�น รีัฐวิส่าหิกิจำ คิู่ส่ัญญาทั�งส่องฝั่่าย่ไม่ได้พื่ิจำารีณาป่ญหิาดังกล่าว กรีณีการีข้ย่าย่
องคิ์การีมหิาชน องคิ์การีอิส่รีะ มหิาวิทย่าลัย่ในกำากับข้องรีัฐ รีะย่ะเวลาจำึงไม่ใช้่กรื่ณีเหต์ุสุุดว่สุัยแต์่ถ่อว่าเป็นข้อบกพื่รื่่อง
ซึ�งรีวมถิ่ึงมหิาวิทย่าลัย่มหิิดลด้วย่ โดย่การีดำาเนินการีต่าม ของผู้ว่าจ้าง และเห็นว่าผู้ฟั้องคดี ได้ให้งานน่ต์่การื่ กองว่ช้าการื่
พื่รีะรีาชบัญญัต่ิการีจำัดซ่�อจำัดจำ้างและการีบรีิหิารีพื่ัส่ดุภูาคิรีัฐ และแผนงานเป็นผู้พื่่จารื่ณา ใหิ้คิวามเหิ็นว่า หิากมีการีส่่งมอบงาน
พื่.ศ. ๒๕๖๐ กำาหินดเพื่่�อใหิ้การีใช้เงินงบปรีะมาณเป็นอย่่างมี และต่รีวจำรีับงานงวดที� ๖ และผู่้ว่าจำ้างจำะต่รีวจำส่อบรีะบบนำาได้
ปรีะส่ิทธิภูาพื่ เกิดคิวามคิุ้มคิ่าต่่อภูารีกิจำข้องรีัฐ และป้องกัน โดย่ช่างผู่้คิวบคิุมงานได้คิำานวณรีะย่ะเวลาดำาเนินการีในการีเต่ิมนำา
การีทุจำรีิต่ โดย่มาต่รีา ๑๐๒ (๑)(๒) แหิ่งพื่รีะรีาชบัญญัต่ิ กำาหินดใหิ้ ลงในบ่อใหิ้ปรีิมาณสู่งเพื่ีย่งพื่อส่ำาหิรีับการีทดส่อบรีะบบ
ผู้มีอำานาจใช้้ดุลยพื่่น่จในการื่งดหรื่่อลดค่าปรื่ับ หรื่่อขยาย ส่ปิรีงคิ์เกอรี์และรีะบบนำาพืุ่จำะต่้องใช้เวลา ๓๖ วัน คิำาส่ั�งข้ย่าย่รีะย่ะ
รื่ะยะเวลาทำาการื่ต์ามสุัญ่ญ่าหรื่่อข้อต์กลง ได้ต่ามจำำานวน เวลาการีก่อส่รี้างดังกล่าวจำึงมีเหิตุ่ผ่ลปรีะกอบ จำึงเป็นการีใช้
วันที�มีเหิตุ่เกิดข้ึ�นจำรีิง ในกรีณีที�มีเหิตุ่เกิดจำากความผ่ดหรื่่อ ดุลพื่ินิจำโดย่ชอบด้วย่กฎหิมาย่
บกพื่รื่่องของหน่วยงานของรื่ัฐิ หรื่่อเหต์ุสุุดว่สุัย ซึ�งใน จำากข้้อเท็จำจำรีิงดังกล่าวในคิดีถิ่ึงแม้ว่าจำะมีการีใช้รีะเบีย่บ
การีใช้ดุลย่พื่ินิจำดังกล่าวอาจำเกิดป่ญหิาในการีปฏิิบัต่ิจำรีิง ต่ามกรีณี กรีะทรีวงมหิาดไทย่ ว่าด้วย่การีพื่ัส่ดุข้องหิน่วย่การีบรีิหิารี
อุทาหิรีณ์จำากคิำาส่ั�งศาลปกคิรีองสู่งสุ่ดที� อ.๔๘๐/๒๕๕๗ รีาชการีท้องถิ่ิ�น พื่.ศ ๒๕๓๕ ข้้อ ๑๓๒ (๑) (๒) แต่่เน่�อหิาข้องรีะเบีย่บ
โดย่ผู่้เข้ีย่นข้ออธิบาย่ข้้อเท็จำจำรีิงโดย่ในคิดีโดย่ส่ังเข้ป ดังนี� กรีะทรีวงมหิาดไทย่ก็มีคิวามหิมาย่ที�คิล้าย่คิลึงกับมาต่รีา ๑๐๒ (๑)(๒)
ผู่้ฟ้องคิดีดำารีงต่ำาแหิน่งนาย่กเทศมนต่รีีในข้ณะนั�น ได้ทำาส่ัญญาจำ้าง แหิ่งพื่รีะรีาชบัญญัต่ิการีจำัดซ่�อจำัดจำ้างและการีบรีิหิารีพื่ัส่ดุ
หิ้างหิุ้นส่่วนจำำากัด ปรีะทาย่พื่าณิชย่์ ใหิ้ทำาการีก่อส่รี้าง “สุวนภูม่ ภูาคิรีัฐ พื่.ศ. ๒๕๖๐ โดย่เป็นการีใหิ้ผู่้มีอำานาจำใช้ดุลพื่ินิจำ
รื่ักษ์” โดย่มีกำาหินดการีจำ่าย่เงินคิ่าจำ้างรีวม ๗ งวด โดย่ภูาย่หิลัง ในการีงดหิรี่อลดคิ่าปรีับ หิรี่อข้ย่าย่เวลาทำาการีต่ามส่ัญญา
ผู่้รีับจำ้างได้เข้้าปฏิิบัต่ิงานและรีับเงินคิ่าจำ้างเป็นจำำานวน ๓ งวด ด้วย่เหิตุ่อันเกิดคิวามผ่ิด หิรี่อคิวามบกพื่รี่องข้องหิน่วย่งานข้องรีัฐ
เรีีย่บรี้อย่แล้ว ในข้ณะที�ผู่้รีับจำ้างทำางานงวดที� ๔ ผู่้รีับจำ้างได้มี หิรี่อเหิตุ่สุ่ดวิส่ัย่ ซึ�งจำากคิำาพื่ิพื่ากษ์าข้องศาลปกคิรีองสู่งสุ่ดดังกล่าว
หินังส่่อข้อข้ย่าย่เวลาการีก่อส่รี้างไปอีก ๖๐ วัน ซึ�งผู่้ฟ้องคิดี จำะเหิ็นได้ว่าเหิตุ่แหิ่งการีออกคิำาส่ั�งข้ย่าย่รีะย่ะเวลาดังกล่าว
ได้มีคิำาส่ั�งอนุมัต่ิใหิ้ข้ย่าย่รีะย่ะเวลาการีก่อส่รี้างโดย่งดเว้นคิ่าปรีับ เป็นการีใช้เหิตุ่สุ่ดวิส่ัย่ซึ�งไม่ต่รีงต่ามกรีณีข้้อเท็จำจำรีิง จำนเป็นเหิตุ่
เป็นเวลา ๓๖ วัน และผู่้รีับจำ้างได้ส่่งมอบงานงวดสุ่ดท้าย่พื่รี้อมรีับ ใหิ้เกิดการีต่รีวจำส่อบจำากส่ำานักงานต่รีวจำเงินแผ่่นดินและนำาไปสู่่
คิ่าจำ้างงวดสุ่ดท้าย่ อย่่างไรีก็ดีต่่อมาส่ำานักงานต่รีวจำเงินแผ่่นดิน การีต่ั�งคิณะกรีรีมการีต่รีวจำส่อบข้้อเท็จำจำรีิงคิวามรีับผ่ิด
ได้ต่รีวจำส่อบการีจำัดจำ้างโคิรีงการีดังกล่าวและเหิ็นว่าการีอนุมต่ิ ทางละเมิด ในกรีณีดังกล่าวเป็นเหิตุ่อันเกิดคิวามผ่ิดหิรี่อบกพื่รี่อง
ข้ย่าย่เวลาการีก่อส่รี้างและงดเว้นคิ่าปรีับ ๓๖ วัน นั�นไม่ได้เป็น ข้องหิน่วย่รีัฐ ซึ�งต่้องพื่ิจำารีณาส่ภูาพื่ในการีปฏิิบัต่ิงาน ส่ภูาพื่พื่่�นที�
เหต์ุสุุดว่สุัยในการีข้อข้ย่าย่รีะย่ะเวลาและการีงดเว้นคิ่าปรีับ ใหิ้เป็นไปต่ามคิวามจำรีิง โดย่เหิตุ่ที�สุามารื่ถคาดหมายได้ว่า
ต่ามรีะเบีย่บที�เกี�ย่วข้้อง เทศบาลจำึงหินังส่่อเรีีย่กรี้องใหิ้ผู่้รีับจำ้าง การีดูแลต่้นไม้ ทดส่อบรีะบบนำาจำะต่้องใช้นำาในปรีิมาณที�พื่อเพื่ีย่ง
ชดใช้เงินจำากการีรีะย่ะเวลาดังกล่าว แต่่ทั�งนี�ผู่้รีับจำ้างเพื่ิกเฉย่ ในการีดำาเนินการี รีวมถิ่ึงการีใหิ้หิน่วย่งานที�รีับผ่ิดชอบดูแล
เทศบาลจำึงได้ย่่�นฟ้องผู่้รีับจำ้างต่่อศาลปกคิรีองเพื่่�อเรีีย่กรี้องเงินคิ่น ใหิ้คิวามเหิ็นในเรี่�องดังกล่าว โดย่ผ่่านผู่้เชี�ย่วชาญ ผู่้มีคิวามรีู้
โดย่ศาลพื่ิพื่ากษ์าว่าบันทึกข้้อต่กลงเพื่ิ�มเต่ิมต่่อท้าย่ส่ัญญาที� ในเรี่�องนั�น ๆ เช่น ช่างผู่้คิวบคิุมงาน วิศวกรี เจำ้าหิน้าที�การีคิลัง
รีะบุว่าผู่้ว่าจำ้างย่ินย่อมใหิ้ผู่้รีับจำ้างข้ย่าย่เวลาการีก่อส่รี้างออกได้ เป็นต่้น ในการีใหิ้คิวามเหิ็นก่อนที�ผู่้มีอำานาจำจำะต่ัดส่ินใจำใช้ดุลพื่ินิจำ
มีผ่ลบังคิับกันได้ต่ามกฎหิมาย่ เทศบาลจำึงไม่ส่ามารีถิ่เรีีย่กใหิ้ ดังกล่าวออกคิำาส่ั�ง อันถิ่่อได้ว่าเป็นการื่ใช้้ความรื่ะมัดรื่ะวัง
ผู่้รีับจำ้างชดใช้เงินคิ่นได้ ในภูาย่หิลังเทศบาลได้แต่่งต่ั�งคิณะกรีรีมการี รื่อบคอบอย่่างที�พื่ึงคิวรีปฏิิบัต่ิต่ามหิน้าที�ข้องต่น
ส่อบข้้อเท็จำจำรีิงคิวามรีับผ่ิดทางละเมิด และคิณะกรีรีมการีฯ
พื่ิจำารีณาใหิ้ผู่้ฟ้องคิดีรีับผ่ิดชดใช้คิ่าเส่ีย่หิาย่ที�เกิดข้ึ�นต่่อเทศบาล
ผู่้ฟ้องจำึงนำาคิดีฟ้องต่่อศาลปกคิรีอง ว่าการีข้ย่าย่รีะย่ะเวลา
ต่ามส่ัญญาโดย่งดเว้นคิ่าปรีับเป็นไปต่ามรีะเบีย่บ ศิาลปกครื่อง
สุูงสุุดพื่่เครื่าะห์แล้วเห็นว่าการื่ขยายรื่ะยะเวลาการื่ก่อสุรื่้าง ใน
ส่ัญญาจำ้างดังกล่าวกำาหินดใหิ้งานเกี�ย่วกับการีถิ่มดินปรีับแต่่ง มุมกฎหมาย
ข้อบบ่อพื่รี้อมทั�งข้นย่้าย่ต่ะกอนท้องบ่ออยู่่ในงวดที� ๒ ย่่อมแส่ดง
ใหิ้ว่าในช่วงการีดำาเนินงานในงวดที� ๒ บ่อนำาจำะต่้องไม่มีนำาเหิล่อ
อยู่่ ในข้ณะเดีย่วกันในงวดที� ๕ กำาหินดงานเกี�ย่วกับการีปลูกหิญ้า
