Page 24 - MU_10Oct61

มุมกฎหมาย
นางพัศนาภรณ์ แก้วสัมฤทธิ์ นิติกร (ผู้ช�านาญการ)

การรักษาการแทนของผู้บริหารมหาวิทยาลัย (๒)

คอลัมน์มุมกฎหมายในฉบับเดือน มหาวิทยาลัยมหิดล เรื่อง หลักเกณฑ์ เมื่อครบระยะเวลาที่กฎหมายก�าหนด
สิงหาคม ๒๕๖๑ ได้กล่าวถึงการที่ผู้ และอัตราการจ่ายเงินประจ�าต�าแหน่ง แล้วย่อมไม่อาจแต่งตั้งให้บุคคลนั้นเป็น
ด�ารงต�าแหน่งบริหาร สามารถด�ารง ของพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๕๗ ผู้รักษาการแทนต่อไปอีกได้ในเรื่องนี้
ต�าแหน่งบริหารสองต�าแหน่งได้หรือไม่ ก�าหนดให้ผู้รักษาการแทนจะได้รับเงิน (เรื่องเสร็จที่ ๗๒๑/๒๕๕๒ และที่
เพียงใดแล้วว่า ไม่สามารถกระท�าได้ ประจ�าต�าแหน่งได้เพียงหนึ่งร้อยแปด ๖๗๐/๒๕๕๓) อย่างไรก็ตามไม่ว่า
เว้นแต่จะเป็นการรักษาแทนในอีก สิบวัน เพื่อให้เกิดการเร่งรัดในการได้มา กฎหมายจะก�าหนดระยะเวลารักษาการ
ต�าแหน่งเท่านั้น ซึ่งผู้บริหารมาท�างาน ได้มีความเห็นไว้ว่า แทนไว้หรือไม่ก็ตาม ผู้ด�ารงต�าแหน่ง

ประเด็นปัญหาต่อไปคือ การรักษา เนื่องจากการบริหารงานของมหาวิทยาลัย ผู้บริหารทุกต�าแหน่งของมหาวิทยาลัย
การแทนในอีกต�าแหน่งหนึ่งนั้น มีความส�าคัญ และจ�าเป็นต้องมีผู้มี ย่อมมีความส�าคัญที่ควรด�าเนินการ
จะมีก�าหนดระยะเวลาใด และหาก ความรู้ความสามารถมา บริหารอย่าง ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว เพื่อให้การบริหาร
มีการแต่งตั้งผู้บริหารให้ด�ารง ต่อเนื่อง กฎหมายจึงก�าหนดให้มีการ งานมีความต่อเนื่อง
ต�าแหน่งสองต�าแหน่งพร้อมกันไป รักษาการแทนไว้เพื่อมิให้เกิดช่องว่างใน แล้วถ้ามีการแต่งตั้งผู้บริหารให้
แล้วจะท�าอย่างไร การบริหารงาน และเป็นมาตรการ ด�ารงต�าแหน่งสองต�าแหน่งในขณะ

การรักษาการแทนในอีกต�าแหน่ง ชั่วคราวที่จะให้มีผู้ปฏิบัติหน้าที่ผู้บริหาร เดียวกันไปแล้วจะท�าอย่างไร เรื่องนี้
หนึ่งนั้น จะมีก�าหนดระยะเวลาใดนั้น ในระหว่างที่ไม่มีผู้ด�ารงต�าแหน่งหรือมี คงต้องใช้หลักกฎหมายปกครองทั่วไป
เรื่องนี้คงต้องพิจารณากฎหมายที่ แต่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ หรืออยู่ใน คือต้องถือว่าผู้ที่ได้การแต่งตั้งให้ด�ารง
เกี่ยวข้องเป็นกรณีไปเช่นเดียวกัน ดังนี้ ระหว่างการสรรหาและแต่งตั้งผู้ที่ ต�าแหน่งในอีกต�าแหน่ง เป็นการแต่งตั้ง
ต�าแหน่งที่ก�าหนดไว้ใน มาตรา ๔๐ สมควรด�ารงต�าแหน่งตามกฎหมายต่อไป ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และเป็นเหตุให้
ซึ่งระยะเวลาในการรักษาการนั้นย่อม
แห่งพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัย ต้องเป็นไปตามที่กฎหมายก�าหนดไว้ พ้นจากต�าแหน่ง แต่การพ้นจากต�าแหน่ง
24 มหิดล พ.ศ. ๒๕๕๐ อันได้แก่ ต�าแหน่ง การก�าหนดให้รักษาการแทนใน เช่นว่านี้ย่อมไม่กระทบกระเทือน
ถึงการใดที่ผู้นั้นได้ปฏิบัติไปตามอ�านาจ
อธิการบดี รองอธิการบดี ผู้ช่วย ต�าแหน่งนั้นไม่ใช่เรื่องที่จะต้องด�าเนิน
อธิการบดี คณบดี รองคณบดี ผู้อ�านวย การภายในก�าหนดแต่เป็นเรื่องที่ หน้าที่ ทั้งนี้ตามนัย มาตรา ๑๙ แห่งพระ
การ รองผู้อ�านวยการ ผู้อ�านวยการโรง กฎหมายได้ก�าหนดระยะเวลาสิ้นสุด ราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทาง
พยาบาล รองผู้อ�านวยการโรงพยาบาล ในการรักษาการแทนไว้แน่นอนเพื่อจะ ปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ซึ่งก�าหนดว่า
“ถ้าปรากฏว่าภายหลังว่าเจ้าหน้าที่
กฎหมายก�าหนดไว้ชัดเจนว่าจะรักษา ได้มีการด�าเนินการแต่งตั้งผู้สมควร
การแทนในต�าแหน่งดังกล่าวอีก ด�ารงต�าแหน่งโดยเร็วต่อไป แต่อย่างไร หรือกรรมการในคณะกรรมการที่มี
ต�าแหน่งหนึ่งได้เพียงหนึ่งร้อยแปด ก็ดีในกรณีที่ไม่สามารถแต่งตั้งผู้ด�ารง อ�านาจพิจารณาทางปกครองใดขาด
สิบวัน ต�าแหน่งได้โดยเร็วด้วยเหตุจ�าเป็นบาง คุณสมบัติหรือ มีลักษณะต้อง
ส�าหรับต�าแหน่งผู้บริหารหน่วยงาน ประการ จึงท�าให้ต้องมีผู้รักษาการแทน ห้ามหรือการแต่งตั้ง ไม่ชอบด้วย
กฎหมาย อันเป็ นเหตุให้ผู้นั้น
อื่นๆ ตามประกาศมหาวิทยาลัยมหิดล ไปพลางก่อนเพื่อประโยชน์ในการ ต้องพ้นจากต�าแหน่ง การพ้นจาก
เรื่อง การแต่งตั้ง คุณสมบัติ วาระการ บริหารงานของมหาวิทยาลัยให้มี ต�าแหน่ งเช่ นว่ านี้ ไม่ กระทบ
ด�ารงต�าแหน่งและการพ้นจากต�าแหน่ง ความต่อเนื่องโดยไม่หยุดชะงัก กระเทือนถึงการใดที่ผู้นั้นได้ปฏิบัติ
ของหัวหน้าหน่วยงานและรองหัวหน้า สภามหาวิทยาลัยย่อมมีอ�านาจแต่งตั้ง ตามอ�านาจหน้าที่” (เรื่องเสร็จที่
หน่วยงานของส่วนงานที่มิใช่ภาควิชา ผู้รักษาการแทนภายหลังจากที่ได้ ๑๐๔๐/๒๕๕๗) Mahidol
หรือเทียบเท่าภาควิชา พ.ศ. ๒๕๕๖ แต่งตั้งผู้รักษาการแทนมาครบ ๑๘๐ วัน
มิได้ก�าหนดระยะเวลาในการรักษาแทน แล้วได้แต่การแต่งตั้งผู้รักษาการแทน
ไว้ ดังนั้นจึงสามารถรักษาการแทน ดังกล่าวมิใช่เป็นการให้บุคคลใดบุคคล
ในอีกต�าแหน่งได้เกินกว่าหนึ่งร้อย หนึ่งรักษาการแทนในต�าแหน่งต่อไป
แปดวัน อย่างไม่มีสิ้นสุด เพราะมิเช่นนั้นการ
ดังนั้นก�าหนดระยะเวลาหนึ่งร้อย รักษาการแทนก็จะกลายเป็นเรื่องถาวร
แปดสิบวันจึงมิใช้กับกรณีของการรักษา ซึ่งจะขัดต่อการรักษาการแทน กรณีจึง
การแทนต�าแหน่งผู้บริหารในทุก ต้องให้บุคคลนั้นรักษาการแทนภายใน
ต�าแหน่ง แต่เนื่องจากประกาศ เวลากฎหมายก�าหนดโดยเคร่งครัด และ

October 2018 M • Master A • Altruism H • Harmony I • Integrity D • Determination O • Originality L • Leadership