Page 25 - MU_6Jjune61

มุมกฎหมาย
กุลวดี ปุณทริกโกทก นิติกร กองกฎหมาย

การบังคับใช้บทเฉพาะกาล

ตามพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยมหิดล พ.ศ. ๒๕๕๐

ภาพโดย คุณาภาส คงกิตินานนท์

ฉบับนี้ขอน�ำเสนอประเด็นเรื่อง เมื่อได้ตรวจดูตำมมำตรำ ๕ วรรค ๒ กำลเป็นที่ชัดเจนว่ำ ต้องเป็นกรณีที่
บทเฉพำะกำลตำมพระรำชบัญญัติ แห่งพระรำชบัญญัติมหำวิทยำลัย เกี่ยวข้องกับกำรบริหำรงำนบุคคลจึงจะ
มหำวิทยำลัยมหิดล พ.ศ.๒๕๕๐ มหิดลก�ำหนดไว้ว่ำ มหำวิทยำลัยมหิดล ถือว่ำมหำวิทยำลัยมหิดลมีสถำนะเป็น
ประเด็นหนึ่งซึ่งอำจมีหลำยคนที่มีข้อ เป็นมหำวิทยำลัยในก�ำกับของรัฐ ซึ่ง ส่วนรำชกำร
สงสัย และสอบถำมกันมำโดยตลอด ไม่ใช่ส่วนรำชกำร ตั้งแต่เมื่อวันที่ ๑๗ ๓. เมื่อพิจำรณำตำมกฎหมำยว่ำ
และก่อนเข้ำสู่ประเด็น จึงขอท�ำควำม ตุลำคม ๒๕๕๐ ในขณะที่มหำวิทยำลัย ด้วยบัตรประจ�ำตัวเจ้ำหน้ำที่ของรัฐ ที่
เข้ำใจเกี่ยวกับบทเฉพำะกำลก่อนว่ำ มหิดลได้ก�ำหนดบทเฉพำะกำลไว้ใน ก�ำหนดให้บุคลำกรของรัฐประเภทต่ำงๆ
บทเฉพำะกำลคืออะไร ท�ำไมจึงต้อง มำตรำ ๗๑ แห่งพระรำชบัญญัติ มีสิทธิถือบัตรประจ�ำตัวเจ้ำหน้ำที่ของ
เขียนไว้ในกฎหมำย ขอให้ท่ำนได้ มหำวิทยำลัยมหิดล พ.ศ. ๒๕๕๐ ให้ รัฐ และเจ้ำหน้ำที่ของรัฐตำมพระรำช
พิจำรณำดังนี้ มหำวิทยำลัยถือเป็นส่วนรำชกำร ซึ่งที่ กฤษฎีกำซึ่งเป็นกฎหมำยลูกได้กล่ำวถึง
ส�ำหรับทเฉพำะกำลของมหำวิทยำลัย ผ่ำนมำยังไม่เคยมีข้อวินิจฉัยจำกหน่วย กลุ่มบุคลำกรต่ำงๆ ครอบคลุมถึงลูกจ้ำง
มหิดลเขียนไว้ในมำตรำ ๗๑ แห่งพระ งำนใดเป็นแนวทำงที่ชัดเจนเกี่ยวกับ ของส่วนรำชกำรและผู้มีอ�ำนำจในกำร
24 รำชบัญญัติมหำวิทยำลัยมหิดล พ.ศ. กำรบังคับใช้บทเฉพำะกำลของมหำ ออกบัตรประจ�ำตัวเจ้ำหน้ำที่ของรัฐ ถือ

๒๕๕๐ เป็นกฎหมำยของมหำวิทยำลัย วิทยำลัยมหิดลดังกล่ำว จนกระทั่งมี เป็นเรื่องกำรบริหำรงำนบุคคลและโดย
ที่ใช้บังคับต่อจำกกฎหมำยฉบับเก่ำ กรณีที่คณะกรรมกำรกฤษฎีกำ (คณะที่ ผลของบทเฉพำะกำลตำมมำตรำ ๗๑
(พระรำชบัญญัติมหำวิทยำลัยมหิดล ๘) มีข้อวินิจฉัยที่เป็นตัวอย่ำงในกำร วรรค ๓ แห่งพระรำชบัญญัติมหำ
พ.ศ. ๒๕๓๐) ซึ่งถูกยกเลิกไป อันเป็น ปรับใช้บทเฉพำะกำลของมหำวิทยำลัย วิทยำลัยมหิดล พ.ศ. ๒๕๕๐ จึงท�ำให้
กำรรองรับสถำนะของบุคลำกรและ มหิดลโดยเรื่องนี้เป็นกรณีของกำรออก มหำวิทยำลัยมหิดลถือเสมือนว่ำมี
สถำนะของมหำวิทยำลัยมหิดล รองรับ บัตรประจ�ำตัวของเจ้ำหน้ำที่ของรัฐให้ สถำนะเป็นส่วนรำชกำร และลูกจ้ำง
กำรด�ำเนินกำรต่ำงๆ เพื่อแก้ไขปัญหำ กับลูกจ้ำงของมหำวิทยำลัยและคณะ (ประจ�ำ) ของมหำวิทยำลัยมหิดล ที่จ้ำง
ระหว่ำงกฎหมำยที่ถูกแก้ไขเพิ่มเติม กรรมกำรฯ เห็นว่ำในกำรปรับใช้ ไว้ก่อนมหำวิทยำลัยจะได้ออกนอก
ฉบับใหม่หรือ แก้ไขควำมต่อเนื่องของ บทเฉพำะกำล มีหลักประกำรส�ำคัญว่ำ ระบบ คงมีสถำนะเป็นลูกจ้ำงของส่วน
กฎหมำย เป็นต้น โดยเฉพำะด้ำนกำร ๑. กำรบังคับใช้ของบทเฉพำะกำล รำชกำร อันเป็นไปเพื่อประโยชน์ในกำร
บริหำรงำนบุคคลในช่วงของกำรเปลี่ยน ใช้บังคับเฉพำะกับกลุ่มบุคลำกรที่เป็น ออกบัตรประจ�ำตัวเจ้ำหน้ำที่ของรัฐ
ผ่ำน กำรด�ำเนินกำรของมหำวิทยำลัย ข้ำรำชกำรและลูกจ้ำงที่บรรจุและแต่ง ตำมกฎหมำยของมหำวิทยำลัยก�ำหนด
ภำยใต้กฎหมำยเก่ำ ที่ได้ถูกกระท�ำ ตั้งไว้ก่อนวันที่ ๑๗ ตุลำคม ๒๕๔๕ ซึ่ง ไว้ โดยที่ไม่ต้องมีกำรออกพระรำช
ด�ำเนินกำร รวมทั้งกำรด�ำรงอยู่ใน เป็นวันที่มหำวิทยำลัยได้ออกนอกระบบ กฤษฎีกำมำรองรับอีก ค�ำวินิจฉัยข้ำง
ต�ำแหน่งนั้น ก็จะเห็นได้ว่ำ แม้สถำนะ และประกำศใช้บังคับพระรำชบัญญัติ ต้นนับเป็นตัวอย่ำงของกำรปรับใช้
ของมหำวิทยำลัยได้เปลี่ยนไป แต่ยังคง มหำวิทยำลัยมหิดล พ.ศ. ๒๕๕๐ บทเฉพำะกำลของมหำวิทยำลัยมหิดล
มีบุคลำกรที่เป็นข้ำรำชกำร และลูกจ้ำง ๒. บทเฉพำะกำลมีผลเป็นกำร ซึ่งท่ำนที่สนใจสำมำรถสืบค้นค�ำวินิจฉัย
และไม่ได้มีกำรจ้ำงบุคลำกรที่เป็น รับรองสถำนะกลุ่มบุคลำกรดังกล่ำวที่ (ฉบับเต็ม) เรื่องนี้ได้จำกเว็บไซต์ของ
ข้ำรำชกำร หรือลูกจ้ำงประจ�ำแล้ว ดัง เป็นลูกจ้ำงและข้ำรำชกำร ให้คงมี คณะกรรมกำรกฤษฎีกำ ทั้งนี้ หำกมี
นั้น หำกจะให้กำรกระท�ำเหล่ำนั้น กำร สถำนะอยู่ตำมเดิม โดยให้ถือเป็นกำร ประเด็นกฎหมำยใดที่น่ำสนใจ จะได้น�ำ
ด�ำเนินกำร กำรด�ำรงต�ำแหน่ง อยู่ต่อไป ปฏิบัติหน้ำที่รำชกำร หรือ ปฏิบัติหน้ำที่ เสนอท่ำนผู้อ่ำนต่อไป แล้วพบกันใหม่
โดยชอบด้วยกฎหมำย ก็จะต้องใส่ ในฐำนะลูกจ้ำงของส่วนรำชกำร โดย ในฉบับหน้ำ ..... Mahidol
บทเฉพำะกำลในเรื่องนั้นเอำไว้ด้วย ขอบเขตในกำรบังคับใช้ของบทเฉพำะ อ้างอิงความเห็นคณะกรรมการกฤษฎีกา
เรื่องเสร็จที่ ๘๐๗/๒๕๕๙

June 2018 M • Master A • Altruism H • Harmony I • Integrity D • Determination O • Originality L • Leadership