Page 20 - MU_12Dec60

มุมกฎหมาย
บุญชู แจ้งเจริญกิจ นิติกร (ผู้ช�านาญการพิเศษ)
กองกฎหมาย ส�านักงานอธิการบดี

ผลบังคับใช้ตามพระราชบัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ
พ.ศ.๒๕๕๖ และกฎหมายล�าดับรองกับการด�าเนินงานของมหาวิทยาลัย

บทความฉบับนี้ จะได้กล่าวถึง งานในก�ากับของรัฐ องค์การมหาชน หรือหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย
กฎหมายฉบับหนึ่งที่ผลบังคับใช้อาจ เฉพาะหรือหน่วยงานอื่นที่มีฐานะเป็นนิติบุคคลที่มิใช่ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ
กระทบถึงการด�าเนินงานของมหา ซึ่งอยู่ในก�ากับของฝ่ายบริหาร ก็พอจะท�าให้เข้าใจได้แล้วว่า มหาวิทยาลัยมหิดล
วิทยาลัย ซึ่งที่จริงแล้วจะเรียกว่า “อาจ ซึ่งตามพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยมหิดล พ.ศ.๒๕๕๐ ก�าหนดให้มีฐานะ
กระทบ” คงจะไม่ได้เพราะขณะนี้ เป็นหน่วยงานในก�ากับของรัฐซึ่งไม่เป็นส่วนราชการ และไม่เป็น
มหาวิทยาลัยได้รับการทักท้วงจากเจ้า รัฐวิสาหกิจ อยู่ในบังคับของกฎหมายฉบับดังกล่าว แต่ก็อาจสงสัยต่อไปว่า
หน้าที่ตรวจสอบของส�านักงานการ มหาวิทยาลัยมหิดลเป็นสถาบันการศึกษาจะมีส่วนใดที่ต้องเข้าไปเกี่ยวข้องกับ
ตรวจเงินแผ่นดิน ในส่วนที่เกี่ยวกับ การลงทุนหรือร่วมลงทุน
กฎหมายฉบับดังกล่าวบ้างแล้ว จากรูปภาพ ขอน�ากิจกรรม/การด�าเนินงานของมหาวิทยาลัย ๒ เรื่องมา

กฎหมายฉบับที่ว่านี้ ได้แก่ พระราช ประกอบการอธิบายและท�าความเข้าใจซึ่งก็พอจะท�าให้เข้าใจได้มากขึ้น ดังนี้
บัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนใน
กิจการของรัฐ พ.ศ.๒๕๕๖ และ ร่วมลงทุนกับเอกชนไม่ว่าโดยวิธีการใด หรือมอบ
กฎหมายล�าดับรอง ได้แก่ ประกาศ ร่วมลงทุน หมายให้เอกชนลงทุนแต่เพียงฝ่ายเดียว โดยวิธีการ
อนุญาต หรือให้สัมปทาน หรือให้สิทธิไม่ว่าใน
คณะกรรมการนโยบายการให้ ลักษณะใด
เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ
เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการใน การด�าเนินงานตาม
เอกชนร่วมลงทุนในโครงการที่มี วัตถุประสงค์ของมหาวิทยาลัย
วงเงินมูลค่าต�่ากว่าที่ก�าหนดใน
มาตรา ๒๓ แห่งพระราชบัญญัติการ
ให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของ ๑) กิจการที่ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงาน
20 รัฐฯ พ.ศ.๒๕๕๙ กิจการของรัฐ อื่นของรัฐ...มีอ�านาจหน้าที่ต้องท�าตามกฎหมาย
๒) กิจการที่ต้องใช้ทรัพยากรธรรมชาติหรือ
ทรัพย์สินของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงาน
ค�าถามที่จะต้องถูกถามเป็นล�าดับ
แรก คือ กฎหมายฉบับดังกล่าวจะ อื่นของรัฐ...
เกี่ยวข้องหรือกระทบหรืออาจจะ
กระทบต่อการด�าเนินงานของ การใช้ทรัพย์สินของมหาวิทยาลัย
มหาวิทยาลัยได้อย่างไร ซึ่งเป็นค�าถาม หรือที่มหาวิทยาลัยปกครอง/ดูแล
ที่ดีและเป็นค�าถามที่ผู้เขียนเองก็เคยตั้ง เรื่องแรก แม้มหาวิทยาลัยมหิดลจะ และท�าการรักษาโรคเฉพาะทางเหล่า
ค�าถามเมื่อแรกที่ได้รู้ว่ามีกฎหมายฉบับ เป็นสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษา นั้น และอาจมีการตกลงให้มีแพทย์เข้า
ดังกล่าว แต่พอได้ศึกษาบทบัญญัติ ชั้นน�าของประเทศ แต่ในเรื่องการเจริญ ร่วมวินิจฉัยโรคหรือด�าเนินการต่างๆ
ของกฎหมายแล้วจึงพอจะได้ค�าตอบ เติบโตทางเทคโนโลยีและวิทยาการ ตามแต่จะได้ตกลงกัน รวมทั้งรายได้
เหล่านั้นและน�ามาเล่าสู่กันฟังใน บางแขนง หรือการบริหารจัดการที่ทัน จากการใช้เครื่องมือดังกล่าว จะเห็นได้
บทความนี้
สมัยและโดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อจ�ากัด ว่าการด�าเนินการในเรื่องการรักษา
ขอเริ่มต้นเลยแล้วกัน!! จากข้อ ในเรื่องงบประมาณ ท�าให้การด�าเนิน พยาบาลเป็นงานที่มหาวิทยาลัยต้อง
ค�าถามข้างต้นเห็นว่าคงจะไม่มีค�า งานตามวัตถุประสงค์ของมหาวิทยาลัย ท�าหรือปฏิบัติตามอ�านาจหน้าที่ที่
อธิบายใดที่จะดีไปกว่าการน�าความ ในส่วนที่เกี่ยวกับการรักษาพยาบาล กฎหมายก�าหนด และจากกรณีนี้ย่อม
หมายของค�านิยามที่ก�าหนดอยู่ใน โรคเฉพาะทางด้วยเครื่องมือพิเศษ เข้าข่ายเป็นการร่วมลงทุนตาม
กฎหมายดังกล่าว ได้แก่ค�าว่า “กิจการ ต้องการเครื่องมือที่ทันสมัยและมีราคา กฎหมายว่าด้วยการให้เอกชนร่วม
ของรัฐ” ค�าว่า “ร่วมลงทุน” และค�าว่า แพง ด้วยข้อจ�ากัดดังกล่าว ทางเลือกที่ ลงทุนในกิจการของรัฐ
“หน่วยงานอื่นของรัฐ”มาท�าความ มหาวิทยาลัยท�าได้ คือ การให้เอกชน
เข้าใจก่อนเป็นล�าดับแรก ความจริง เข้ามาด�าเนินการโดยอาจก�าหนดให้ อีกเรื่องหนึ่ง เป็นกรณีที่การด�าเนิน
แล้วล�าพังแค่เพียงความหมายของ เอกชนนั้นลงทุนแต่เพียงฝ่ายเดียว เช่น การไม่เกี่ยวข้องใดๆ กับวัตถุประสงค์
ค�าว่า “หน่วยงานอื่นของรัฐ” ซึ่ง ก่อสร้างอาคารและน�าเครื่องมือพิเศษ ของมหาวิทยาลัย หรือกล่าวอีกนัยหนึ่ง
กฎหมายได้ให้ความหมายไว้ว่า หน่วย เกี่ยวกับการให้การพยาบาลมาติดตั้ง คือกฎหมายไม่ได้ก�าหนดให้มหา

December 2017 M • Master A • Altruism H • Harmony I • Integrity D • Determination O • Originality L • Leadership