Page 18 - MU_1Jan61

มุมกฎหมาย
บุญชู แจ้งเจริญกิจ ต�าแหน่งนิติกร (ผู้ช�านาญการพิเศษ)
กองกฎหมาย ส�านักงานอธิการบดี
ผลบังคับใช้ตามพระราชบัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุน

ในกิจการของรัฐ พ.ศ.๒๕๕๖ และกฎหมายล�าดับรองกับการด�าเนินงานของมหาวิทยาลัย (ต่อ)

ฉบับที่แล้ว ได้กล่าวถึงความหมาย
ของ “กิจการของรัฐ” และการท�าความ เจ้าของโครงการ เจ้าของโครงการขอความเห็นชอบจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวง
ศึกษาธิการ ผลการศึกษา/ผลการวิเคราะห์ ฯลฯ
เข้าใจในกิจการของมหาวิทยาลัยที่อยู่
ในความหมายและต้องด�าเนินการภาย รมต.ศธ ไม่เห็นชอบ
ใต้พระราชบัญญัติการให้เอกชนร่วม ให้ความเห็นชอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการให้ความเห็นชอบและส่งคืน
ลงทุนในกิจการของรัฐ พ.ศ.๒๕๕๖ เจ้าของโครงการในกรณีไม่เห็นชอบถือว่าด�าเนินการต่อไม่ได้
และประกาศคณะกรรมการนโยบาย เห็นชอบ
การให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของ เจ้าของโครงการ คัดเลือกเอกชนใช้ระเบียบพัสดุของเจ้าของโครงการที่ใช้บังคับอยู่
ด�าเนินการโดยอนุโลม เริ่มประมูล มีข้อยกเว้น แล้วส่งผลการคัดเลือก
รัฐ เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการให้เอกชน และสัญญาร่วมลงทุนให้อัยการสูงสุดตรวจร่างสัญญา
ร่วมลงทุนในโครงการที่มีวงเงินมูลค่า
ต�่ากว่าที่ก�าหนดในมาตรา ๒๓ แห่งพระ อัยการสูงสุดตรวจร่างสัญญา อัยการสูงสุดตรวจร่างสัญญาและขอความเห็นชอบ
จากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ
ราชบัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนใน
กิจการของรัฐฯ พ.ศ.๒๕๕๙ แต่ผู้เขียน
มีความเห็นว่า หากกิจการของ รมต.ศธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการพิจารณาเห็นชอบ
มหาวิทยาลัยและทุกมหาวิทยาลัย หรือ ให้ความเห็นชอบ หากไม่เห็นชอบส่งกลับเจ้าของโครงการเพื่อทบทวนใหม่
ทุกหน่วยงานของรัฐจะต้องด�าเนินการ
ตามกฎหมายดังกล่าวทั้งหมด ก็น่าจะ เจ้าของโครงการด�าเนินการ สรุปสาระส�าคัญเสนอกระทรวงเจ้า
เกิดข้อยุ่งยากและเป็นอุปสรรคไม่ใช่ เจ้าของโครงการ สังกัด และส�านักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ
น้อย บทความฉบับนี้ จึงได้น�าราย แสดงรายละเอียดหัวข้อการศึกษาและ เมื่อคัดเลือกเอกชนได้แล้ว มหา
ละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย วิเคราะห์โครงการ ได้แก่ เหตุผล ความ วิทยาลัยจะต้องเสนอผลการคัดเลือก
18 ๒ เรื่องมากล่าวถึง ซึ่งน่าจะพอท�าให้ จ�าเป็นและประโยชน์ของโครงการ และร่างสัญญาร่วมลงทุนที่ผ่านการ
เกิดความเข้าใจและพอมีทางออก
ส�าหรับการด�าเนินการของมหาวิทยาลัย ต้นทุนการด�าเนินโครงการในภาพรวม ตรวจพิจารณาของส�านักงานอัยการ
และมูลค่าของโครงการที่ด�าเนินการ สูงสุดเสนอไปยังรัฐมนตรีฯเพื่อพิจารณา
ที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าว ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ก�าหนด รูป และให้ความเห็นชอบ (โปรดดูราย
เรื่องแรก ขอตั้งประเด็นว่า การ แบบการให้เอกชนร่วมลงทุนและระยะ ละเอียดตามรูปภาพ)
ด�าเนินการที่ต้องปฏิบัติตามพระราช เวลาการให้เอกชนร่วมลงทุน เป็นต้น
เรื่องที่สอง ควรมีการด�าเนินการ
บัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนฯ และเมื่อรัฐมนตรีฯ ให้ความเห็นชอบ อย่างไรที่ท�าให้มหาวิทยาลัยสามารถ
ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ จะ แล้ว มหาวิทยาลัยจึงด�าเนินการคัด ด�าเนินการตามพระราชบัญญัติฯ และ
ต้องด�าเนินการอย่างไร เลือกเอกชน โดยน�าหลักเกณฑ์และวิธี ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ ได้
เมื่อได้ศึกษารายละเอียดของพระ การที่ก�าหนดในระเบียบว่าด้วยพัสดุ อย่างถูกต้องและไม่ต้องกังวลหรือยุ่ง
ราชบัญญัติฯ และประกาศคณะกรรม มาใช้บังคับโดยอนุโลม โดยพิจารณา ยากเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ
การนโยบายฯ เห็นว่า โครงการที่มี จากผลประโยชน์สูงสุดที่มหาวิทยาลัย ความจริงแล้วมีค�าตอบที่ง่ายมาก
มูลค่าต�่ากว่าหนึ่งพันล้านบาท (การ และประชาชนจะได้รับเป็นเกณฑ์ ซึ่ง เป็นแต่เพียงว่ามหาวิทยาลัยจะต้อง
ค�านวณว่าโครงการใดมีมูลค่าโครงการ เริ่มจากการประมูล ยกเว้นกรณีที่มี ด�าเนินการตามที่ประกาศคณะกรรมการ
เท่าใด คิดจากอะไรบ้าง หลักเกณฑ์เป็น ความจ�าเป็นเร่งด่วนที่ต้องให้เอกชนเข้า นโยบายการให้เอกชนร่วมลงทุนใน
อย่างไร: เป็นขั้นตอนที่มีรายละเอียด ร่วมลงทุนอันเนื่อง จากเหตุการณ์ที่ไม่ กิจการของรัฐฯ เปิดช่องไว้ กล่าวคือ ใน
ค่อนข้างมากและบางกรณีอาจต้องมี อาจคาดหมายได้ซึ่งหากใช้วิธีประมูล กรณีโครงการขนาดเล็ก ที่มีกฎหมาย
สูตรการค�านวณ ซึ่งอาจต้องน�าไปกล่าว อาจก่อให้เกิดความล่าช้าและอาจ กฎ ระเบียบ หรือข้อบังคับก�าหนดหลัก
ในโอกาสต่อไป) หรือเรียกอีกอย่างหนึ่ง ท�าให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อ เกณฑ์และวิธีการในการคัดเลือกเอกชน
ว่า “โครงการขนาดเล็ก” หากมหา ประโยชน์สาธารณะหรือเป็นกิจการที่ เพื่อการอนุญาต การให้สัมปทาน การ
วิทยาลัยเป็นเจ้าของโครงการ ล�าดับ โดยลักษณะและขนาดของกิจการหาก ให้สิทธิหรือการให้ประโยชน์ในกิจการ
แรกมหา วิทยาลัยจะต้องจัดท�าโครง ใช้วิธีการประมูลจะไม่คุ้มค่าส�าหรับ ของรัฐไว้เป็นการเฉพาะ ให้หน่วยงานเจ้าของ
การเสนอผลการศึกษาและวิเคราะห์ การด�าเนินโครงการ หรือเป็นกิจการที่ โครงการด�าเนินการตามหลักเกณฑ์
โครงการต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวง ต้องให้เอกชนซึ่งมีคุณสมบัติทาง และวิธีการดังกล่าวโดยอนุโลม ค�าถาม
ศึกษาธิการ เพื่อพิจารณาให้ความเห็น เทคนิคเป็นการเฉพาะเข้าร่วมลงทุน คือ ปัจจุบันมหาวิทยาลัยได้จัดท�าหลัก
ชอบใน หลักการและอย่างน้อยต้อง และมีเอกชนดังกล่าวเพียงรายเดียว
เกณฑ์ดังกล่าวแล้วหรือยัง ???? Mahidol

January 2018 M • Master A • Altruism H • Harmony I • Integrity D • Determination O • Originality L • Leadership