Page 36 - ไฟล์

\_ ;EN.?DL= ilmk ³ÔÛÊÒÇÊ× úšúù

ǙƷˡǘˏDžˡǒǥLjǖˑǑǒǩǑǖǥǪDžˑǫljˑǖǒƿ˧˒ǣ

ƽǣǩǘˡƮǁˑǥDžǣǘǪdžLjǫDŽ˓ǫǠljȬ

ǪLJǕ njǦǕǜ˙ƷǖǑƴǝ˦ ǑˬǑˬNjǑǖǖdžǑƴǝ˦ njˬLjˬƮǖ
ȲǏ˽˞Ʒ˴ǦnjǦƼƮǦǖǑˬǨǝǞȳ ƮǣƴƮƾǠǔǦǕ

การปฏิบัติงานในหนาที่ นอกจากตองปฏิบัติในเวลางานปกติแลว
การสอบขอเท็จจริงของคณะกรรมการที่สำนักงานตรวจเงิน
ƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǫnjǠnj˞ǦNJˮ˜ njǣƮƵǦƮLj˞ǣƴǎǀˬǍ˙LjˬǫnjǨǜǙǦƴǦnjǎƮLjˬǩǙ˞ǜ NJˮ˜ǟ˴Ǧnj˙ƮƴǦnjLjǖǜƵǨƴˬnjǩǏ˛njLJˬnjǩLj˛ƴLj˙˟ƴƯ˰˟njǔǦLjǖǜƵǟǣǍǨǖ˲˜ǣƴnjˮ˟Ʊdžǥ
แผนดินแตงตั้งขึ้นมาตรวจสอบเรื่องนี้คณะหนึ่ง และนายแพทย
บางครั้งบางทีอาจตองมีการปฏิบัติงานที่ลวงเลยเวลาปกติไปบาง
ǍǦƴƱǖ˙˟ƴǍǦƴNJˮǣǦƵLj˞ǣƴǔˮƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjNJˮ˜Ǚ˛ǜƴǨǙǕǨǜǙǦǎƮLjˬǬǎǍ˞Ǧƴ Ǡnj˰˜ƴ ǩǙǥnjǦǕǩǑNJǕ˦ǟǦNjǦǖdžǟ˻ƯƵ˙ƴǠǜ˙LJǩLj˛ƴLj˙˟ƴƯ˰˟njǔǦLjǖǜƵǟǣǍ
หากมีความจำเปนเพื่อประโยชนในผลสำเร็จของงาน
สาธารณสุขจังหวัดแตงตั้งขึ้นมาตรวจสอบเรื่องนี้อีกคณะหนึ่ง
ǠǦƮǔˮƱǜǦǔƵ˴ǦǨǎ˪njǨǑ˲˜ǣǎǖǥǪǕƷnj˦ǫnjǏǙǟ˴ǦǨǖ˩ƵƯǣƴƴǦnj ǩLj˛Ǎ˻ƱǙǦƮǖ Ǩǖ˲˜ǣƴnjˮ˟ǣˮƮƱdžǥǠnj˰˜ƴ NJˮ˜ǬLJ˞ǩǟǜƴǠǦƯ˞ǣǔ˽ǙƵǦƮǠ˙ǜǠnj˞ǦǑǕǦǍǦǙ ǨƵ˞Ǧ
ที่ไดแสวงหาขอมูลจากหัวหนาพยาบาล เจาพนักงานการเงิน
แตบุคลากรผูปฏิบัติงานก็มักมีสิทธิที่จะไดรับเงินคาตอบแทน
Ǐ˽˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjƮ˩ǔ˙ƮǔˮǟˬNJNjˬNJˮ˜ƵǥǬLJ˞ǖ˙ǍǨƴˬnjƱ˛ǦLjǣǍǩNJnjǟ˴ǦǠǖ˙ǍƮǦǖ Ǒnj˙ƮƴǦnjƮǦǖǨƴˬnjǩǙǥǍ˙ƼƷˮ ǖǜǔlj˰ƴǑǕǦǍǦǙǣˮƮ șȜ ǖǦǕ Ʈ˩ǔˮǏǙ
สำหรับการปฏิบัติงานที่ลวงเลยเวลาปกติไปตามแตกฎระเบียบ
และบัญชี รวมถึงพยาบาลอีก ๒๕ ราย ก็มีผลสรุปที่นาเชื่อวา
ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjNJˮ˜Ǚ˛ǜƴǨǙǕǨǜǙǦǎƮLjˬǬǎLjǦǔǩLj˛ƮƾǖǥǨǍˮǕǍƯǣƴ ǟǖ˻ǎNJˮ˜nj˛ǦǨƷ˲˜ǣǜ˛ǦǏ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴǬLJ˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦƵǖˬƴ Ƶ˰ƴǨǠ˩nj
ของแตละหนวยงานกำหนดไว ซึ่งเปนเรื่องที่ถูกตอง เหมาะสม
ผูฟองคดีทั้งสองไดปฏิบัติงานลวงเวลาจริง จึงเห็นวาผูฟองคดี
ǩLj˛ǙǥǠnj˛ǜǕƴǦnjƮ˴ǦǠnjLJǬǜ˞ Ƹ˰˜ƴǨǎ˪njǨǖ˲˜ǣƴNJˮ˜lj˽ƮLj˞ǣƴ ǨǠǔǦǥǟǔ ǩǙǥ ǜ˛ǦǏ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴǨǎ˪njǏ˽˞ǔˮǟˬNJNjˬǬLJ˞ǖ˙ǍǨƴˬnjƱ˛ǦLjǣǍǩNJnjƮǦǖǎǀˬǍ˙Ljˬ
ทั้งสองเปนผูมีสิทธิไดรับเงินคาตอบแทนการปฏิบัติงานลวงเวลา
และเปนธรรม กับทั้งบุคลากรและหนวยงาน แตหากบุคลากร
Ǩǎ˪njNjǖǖǔ Ʈ˙ǍNJ˙˟ƴǍ˻ƱǙǦƮǖǩǙǥǠnj˛ǜǕƴǦnj ǩLj˛ǠǦƮǍ˻ƱǙǦƮǖǏ˽˞ǎǀˬǍ˙Ljˬ ƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦLJ˙ƴƮǙ˛Ǧǜ ǩǙǥǑˬǑǦƮǞǦǫǠ˞ǨǑˬƮljǣnjƱ˴Ǧǟ˙˜ƴǨǖˮǕƮǨƴˬnj
ดังกลาว และพิพากษาใหเพิกถอนคำสั่งเรียกเงินคาตอบแทน
ผูปฏิบัติงานลวงเวลามิไดลงลายมือชื่อของตนไวเพื่อเปนหลักฐาน
ƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦǔˬǬLJ˞ǙƴǙǦǕǔ˲ǣƷ˲˜ǣƯǣƴLjnjǬǜ˞ǨǑ˲˜ǣǨǎ˪njǠǙ˙ƮǂǦnj Ʊ˛ǦLjǣǍǩNJnjƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦƱ˲njƵǦƮǏ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴ
แสดงวาตนไดปฏิบัติงานลวงเวลาจริง จะมีสิทธิที่จะไดรับเงิน
การปฏิบัติงานลวงเวลาคืนจากผูฟองคดีทั้งสอง
ǩǟLJƴǜ˛ǦLjnjǬLJ˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦƵǖˬƴ ƵǥǔˮǟˬNJNjˬNJˮ˜ƵǥǬLJ˞ǖ˙ǍǨƴˬnj ƵǦƮƯ˞ǣǨNJ˩ƵƵǖˬƴNJˮ˜ƮǙ˛ǦǜǔǦǩǙ˞ǜƯ˞ǦƴLj˞njƵǥǨǠ˩njǬLJ˞ǜ˛Ǧ ǠǦƮǔˮƮǦǖ
คาตอบแทนการปฏิบัติงานลวงเวลาหรือไม บทความฉบับนี้
จากขอเท็จจริงที่กลาวมาแลวขางตนจะเห็นไดวา หากมี
Ʊ˛ǦLjǣǍǩNJnjƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦǠǖ˲ǣǬǔ˛ ǍNJƱǜǦǔƶǍ˙Ǎnjˮ˟ ǔˮƱ˴ǦLjǣǍ ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦƵǖˬƴ Ǐ˽˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǕ˛ǣǔǔˮǟˬNJNjˬǬLJ˞ǖ˙ǍǨƴˬnjƱ˛Ǧ
มีคำตอบมาใหตามอุทาหรณดังตอไปนี้
การปฏิบัติงานลวงเวลาจริง ผูปฏิบัติงานยอมมีสิทธิไดรับเงิน
ǔǦǫǠ˞LjǦǔǣ˻NJǦǠǖdž˦LJ˙ƴLj˛ǣǬǎnjˮ˟ LjǣǍǩNJnjƵǦƮƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦLJ˙ƴƮǙ˛Ǧǜ ǩǔ˞ǜ˛ǦƵǥǔˬǬLJ˞Ǚƴ
คาตอบแทนจากการปฏิบัติงานลวงเวลาดังกลาว แมวาจะมิได
ขอเท็จจริงตามคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๒๓/๒๕๔๘
Ư˞ǣǨNJ˩ƵƵǖˬƴǪLJǕǟǖ˻ǎǔˮǣǕ˽˛ǜ˛Ǧ Ǐ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴ Ǩǎ˪njǩǑNJǕ˦ǫnjǟ˙ƴƮ˙LJ ǙǦǕǔ˲ǣƷ˲˜ǣǩǙǥǨǜǙǦƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjƯǣƴLjnjǬǜ˞Ǩǎ˪njǠǙ˙ƮǂǦnjƮ˩LjǦǔ
โดยสรุปมีอยูวา ผูฟองคดีทั้งสอง เปนแพทยในสังกัดของ
ลงลายมือชื่อและเวลาการปฏิบัติงานของตนไวเปนหลักฐานก็ตาม
ƯǣƴǪǖƴǑǕǦǍǦǙǩǠ˛ƴǠnj˰˜ƴ ǔˮǠnj˞ǦNJˮ˜Lj˞ǣƴǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǫnjǨǜǙǦƴǦnjǎƮLjˬ ǩLj˛ƵǥLj˞ǣƴǔˮǑǕǦnjǠǙ˙ƮǂǦnjLj˛Ǧƴɑ ǔǦǑˬǟ˽Ƶnj˦ǫǠ˞ǬLJ˞ǜ˛ǦLjnjǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnj
แตจะตองมีพยานหลักฐานตาง ๆ มาพิสูจนใหไดวาตนปฏิบัติ
โรงพยาบาลแหงหนึ่ง มีหนาที่ตองปฏิบัติงานในเวลางานปกติ
ǩǙǥǕ˙ƴLj˞ǣƴǣǕ˽˛ǨǜǖƸ˰˜ƴǨǎ˪njƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjNJˮ˜Ǚ˛ǜƴǨǙǕǨǜǙǦǎƮLjˬǣˮƮLJ˞ǜǕ Ǚ˛ǜƴǨǜǙǦƵǖˬƴ Ƹ˰˜ƴƮ˩Ǩǎ˪njƮǦǖǨǟˮǕǨǜǙǦǩǙǥǨǎ˪njǨǖ˲˜ǣƴNJˮ˜ǕǦƮǙ˴ǦǍǦƮƮǜ˛Ǧ
และยังตองอยูเวรซึ่งเปนการปฏิบัติงานที่ลวงเลยเวลาปกติ
งานลวงเวลาจริง ซึ่งก็เปนการเสียเวลาและเปนเรื่องที่ยากลำบาก
ǪLJǕƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦ Ǐ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴǔˬǬLJ˞ǙƴǙǦǕǔ˲ǣƷ˲˜ǣ ƮǦǖǙƴǙǦǕǔ˲ǣƷ˲˜ǣǩǙǥǨǜǙǦƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjƯǣƴLjnjǬǜ˞Ǩǎ˪njǠǙ˙ƮǂǦnj
กวาการลงลายมือชื่อและเวลาการปฏิบัติงานของตนไวเปน
อีกดวย โดยการปฏิบัติงานลวงเวลา ผูฟองคดีทั้งสอง
ǩǙǥǨǜǙǦƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjƯǣƴLjnjǬǜ˞Ǩǎ˪njǠǙ˙ƮǂǦnjǩLj˛ǣǕ˛ǦƴǫLJ ǩǙǥ Lj˙˟ƴǩLj˛Lj˞nj LJ˙ƴnj˙˟nj Ǐ˽˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjƵ˰ƴƱǜǖNJˮ˜ƵǥǙƴǙǦǕǔ˲ǣƷ˲˜ǣǩǙǥǨǜǙǦ
หลักฐานตั้งแตตน ดังนั้น ผูปฏิบัติงานจึงควรที่จะลงลายมือ
มิไดลงลายมือชื่อและเวลาการปฏิบัติงานของตนไวเปน
ǬLJ˞ǔˮƮǦǖƯǣǨǍˬƮǨƴˬnjƱ˛ǦLjǣǍǩNJnjƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦǔǦǪLJǕ ƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjƯǣƴLjnjǬǜ˞Ǩǎ˪njǠǙ˙ƮǂǦnjǫǠ˞ǩƮ˛Ǡnj˛ǜǕƴǦnjǨǑ˲˜ǣLjǖǜƵ
ชื่อและเวลาการปฏิบัติงานของตนไวเปนหลักฐานใหแก
หลักฐานแตอยางใด และไดมีการขอเบิกเงินคาตอบแทน
LjǙǣLJ Lj˛ǣǔǦǟ˴Ǧnj˙ƮƴǦnjLjǖǜƵǨƴˬnjǩǏ˛njLJˬnjǬLJ˞ǨƯ˞ǦLjǖǜƵǟǣǍLJ˞ǦnjƮǦǖ ǟǣǍLjǦǔNJˮ˜ǖ˽ǎǩǍǍƯǣƴǩLj˛ǙǥǠnj˛ǜǕƴǦnjƮ˴ǦǠnjLJǬǜ˞ Ƹ˰˜ƴǖǜǔlj˰ƴƮǦǖ
การปฏิบัติงานลวงเวลามาโดยตลอด ตอมาสำนักงานตรวจ
หนวยงานเพื่อตรวจสอบตามที่รูปแบบของแตละหนวยงาน
ǨƴˬnjNJˮ˜ǪǖƴǑǕǦǍǦǙLJ˙ƴƮǙ˛Ǧǜ ǨǠ˩njǜ˛ǦǏ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴǬǔ˛ǙƴǙǦǕǔ˲ǣƷ˲˜ǣ ǟǩƮnjǙǦǕnjˬ˟ǜǔ˲ǣǠǖ˲ǣƮǦǖǟǩƮnjǍ˙LjǖǎǖǥƵ˴ǦLj˙ǜLJ˞ǜǕ ǨǑ˲˜ǣǨǎ˪njƮǦǖ
เงินแผนดินไดเขาตรวจสอบดานการเงินที่โรงพยาบาลดังกลาว
กำหนดไว ซึ่งรวมถึงการสแกนลายนิ้วมือหรือการสแกนบัตร
ǩǙǥǨǜǙǦƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjNJˮ˜Ǩǎ˪njƮǦǖǙ˛ǜƴǨǜǙǦ Ƶ˰ƴǫǠ˞Ǐ˽˞ǣ˴ǦnjǜǕƮǦǖǪǖƴ ǎˠǣƴƮ˙njǎ˚ƼǠǦƱǜǦǔǕ˻˛ƴǕǦƮNJˮ˜ǣǦƵǨƮˬLJƯ˰˟njLjǦǔǔǦǓǦǕǠǙ˙ƴLJ˙ƴǨƷ˛nj
ประจำตัวดวย เพื่อเปนการปองกันปญหาความยุงยากที่อาจ
เห็นวาผูฟองคดีทั้งสองไมลงลายมือชื่อและเวลาการปฏิบัติงาน
ǑǕǦǍǦǙǔˮƱ˴Ǧǟ˙˜ƴǨǖˮǕƮǨƴˬnjƱ˛ǦLjǣǍǩNJnjƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦƱ˲nj ǫnjƮǖdžˮnjˮ˟ ǩǙǥǟ˴ǦǠǖ˙ǍǔǠǦǜˬNJǕǦǙ˙ǕǔǠˬLJǙ Ǐ˽˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦNJˮ˜
เกิดขึ้นตามมาภายหลังดังเชนในกรณีนี้ และสำหรับมหาวิทยาลัย
ที่เปนการลวงเวลา จึงใหผูอำนวยการโรงพยาบาลมีคำสั่ง
ƵǦƮǏ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴ ǩLj˛Ǐ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮNJ˙˟ƴǟǣƴǬǔ˛ǨǠ˩njLJ˞ǜǕ ǨǑǖǦǥLjnjǬLJ˞ ǟǦǔǦǖljǨǍˬƮǨƴˬnjƱ˛ǦLjǣǍǩNJnjǬLJ˞ƵǥLj˞ǣƴǬLJ˞ǖ˙Ǎǣnj˻ǔ˙LjˬƵǦƮǠ˙ǜǠnj˞Ǧǟ˛ǜnj
เรียกเงินคาตอบแทนการปฏิบัติงานลวงเวลาคืนจากผูฟอง
มหิดล ผูปฏิบัติงานลวงเวลาที่สามารถเบิกเงินคาตอบแทนได
ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴǨǜǙǦƵǖˬƴ Ƶ˰ƴǣ˻NJNjǖdž˦Ʊ˴Ǧǟ˙˜ƴLJ˙ƴƮǙ˛ǦǜǩǙǥnj˴ǦƱLJˮǔǦ ƴǦnjǠǖ˲ǣǠ˙ǜǠnj˞ǦǠnj˛ǜǕƴǦnjǨǟˮǕƮ˛ǣnj ǠǦƮǬǔ˛ǔˮƮǦǖǣnj˻ǔ˙LjˬƵǦƮǠ˙ǜǠnj˞Ǧ
จะตองไดรับอนุมัติจากหัวหนาสวนงานหรือหัวหนาหนวยงาน
คดีทั้งสอง แตผูฟองคดีทั้งสองไมเห็นดวย เพราะตนไดปฏิบัติ
ǒˠǣƴLj˛ǣǝǦǙ Ƹ˰˜ƴǝǦǙǎƮƱǖǣƴǟ˽ƴǟ˻LJǑˬǨƱǖǦǥǠ˦ǩǙ˞ǜǨǠ˩njǜ˛Ǧ Ǐ˽˞ǒˠǣƴƱLJˮ ǟ˛ǜnjƴǦnjǠǖ˲ǣǠ˙ǜǠnj˞ǦǠnj˛ǜǕƴǦnj ƵǥǬǔ˛ǟǦǔǦǖljǨǍˬƮǨƴˬnjƱ˛ǦLjǣǍǩNJnj
งานลวงเวลาจริง จึงอุทธรณคำสั่งดังกลาวและนำคดีมาฟอง
เสียกอน หากไมมีการอนุมัติจากหัวหนาสวนงานหรือหัวหนา
NJ˙˟ƴǟǣƴǔˮǑǕǦnjǠǙ˙ƮǂǦnjNJˮ˜Ǩǎ˪njǨǣƮǟǦǖNJǥǨǍˮǕnjǠ˞ǣƴƱǙǣLJ Ǡnj˙ƴǟ˲ǣ ǬLJ˞ NJ˙˟ƴnjˮ˟ Ǩǎ˪njǬǎLjǦǔNJˮ˜Ʈ˴ǦǠnjLJǬǜ˞ǫnjǎǖǥƮǦǝǔǠǦǜˬNJǕǦǙ˙ǕǔǠˬLJǙ
หนวยงาน จะไมสามารถเบิกเงินคาตอบแทนได ทั้งนี้ เปนไปตาม
ตอศาล ซึ่งศาลปกครองสูงสุดพิเคราะหแลวเห็นวา ผูฟองคดี
ǖ˙ǍǖǣƴƮǦǖǨƮˬLJ ǩǙǥǍ˙LjǖLjǖǜƵǪǖƱ NJˮ˜ǩǟLJƴlj˰ƴƮǦǖǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǙ˛ǜƴ Ǩǖ˲˜ǣƴ ǨƴˬnjƱ˛ǦǙ˛ǜƴǨǜǙǦƯǣƴǏ˽˞ǎǀˬǍ˙LjˬƴǦnjǫnjǔǠǦǜˬNJǕǦǙ˙Ǖ Ǒȡǝȡ șȜȜȘ
ทั้งสองมีพยานหลักฐานที่เปนเอกสารทะเบียนหองคลอด หนังสือ
ǨǜǙǦ ǎǖǥƮǣǍƮ˙Ǎǟ˴ǦnjǜnjƮǦǖǟǣǍƯ˞ǣǨNJ˩ƵƵǖˬƴƯǣƴƱdžǥƮǖǖǔƮǦǖ ที่กำหนดไวในประกาศมหาวิทยาลัยมหิดล เรื่อง เงินคาลวงเวลา
รับรองการเกิด และบัตรตรวจโรค ที่แสดงถึงการปฏิบัติงาน ของผูปฏิบัติงานในมหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๕๑
lj˰ljƮƵǠljǥǛ
ลวงเวลา ประกอบกับสำนวน